6月1日，中共中央决定：楼阳生同志任河南省委委员、常委、书记，不再担任山西省委书记、常委、委员职务。

楼阳生在山西工作期间，系统阐述过了招商引资方法论，对招商引资和开发区改革等重点工作开展有一整套方针和思路，老杨今天选摘其中部分观点，以供大家参考。

老杨总结，楼阳生的招商引资方法论重点主要为以下几个方面：

1、市县主要负责人要切实担负起第一责任人的职责，亲力亲为，挂帅上阵；

2、变线性思维为系统思维，变单打一为弹钢琴；

3、在项目建设和招商引资一线锻炼干部、识别干部；

4、优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区；

5、做到内商外商并重、引资引智引技并举。

以下为全文：

突出市县和开发区招商引资主体责任

改革和创新招商引资工作，从转型综改的紧迫需要和振兴崛起的长远战略出发作出的又一重大决策。

各级各部门各单位要深刻认识做好招商引资工作的重大意义转变观念、明确方向、创新机制，坚持转型为纲，把引进和培育战略性新兴产业作为重中之重；

坚持质量为上，做到高端取向、质量取胜，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一；

坚持创新为要，全面创新招商引资管理体制、运行机制、招商方式、考核办法，实现由招商引资向选商引资转变，由单打独斗向统筹协作转变，由拼资源拼优惠政策向比环境比服务转变，由全面出击招商向专业化精准化招商转变，由单一招商引资向引资引技引智并重转变，不断开创山西省招商引资工作新局面，厚植开放型经济新优势。

要坚持问题导向，深化改革创新，不断提升招商引资质量和水平。

一、要改革招商体制，理顺运行机制。

发挥省招商引资工作领导小组及办公室的统筹协调指导作用,强化投资促进机构推动落实招商引资和对外合作的职能，明确相关职能部门招商职责任务，突出市县和开发区招商引资主体责任，充分利用驻外机构、企业、商会等各方面优势和力量，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的招商引资格局。

二、要加强产业指导，搞好项目策划。

围绕产业转型升级“六大工程”，细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商，重点引进数字经济、智能制造、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业项目，文化旅游、研发设计、智慧物流、咨询会展、电子商务、康养健身等现代服务业项目，功能农业、功能食品、农产品加工等特色现代农业项目，加快形成产业集群。

大力引进先进技术、高端人才、先进管理模式和商业模式，形成先进生产要素与先进生产方式相契合、相适应、相促进的良好局面。

三、要打造政策洼地，创优营商环境。

树立“环境就是竞争力、环境就是生产力”的意识，对表中央要求，对标发达地区做法，对接国际投资贸易通行规则，制定更具吸引力的招商引资政策，深化“放管服效”改革，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，栽下梧桐树，引得凤凰来。

四、要创新招商方式，专业精准招商。

实施系统、定向、精准招商，聚焦重点企业、重点行业、重点地区，制定招商地图和专业化招商方案，深入推进晋商晋才回乡创业创新工程，组织开展新一轮央企入晋、长三角、珠三角等招商引资活动。

五、要强化工作考核，狠抓项目落地。

实行一抓到底的招商引资责任制，加强“签约－落地－投产－达效”全程跟踪服务，加大对项目开工率、资金到位率、投产达效率等指标的考核力度，引导各地切实把功夫下在签约项目的落地见效上。

各级各部门各单位要把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，加强领导、精心组织，全力打好招商引资攻坚战。

特别是市县主要负责同志要切实担负起招商引资第一责任人的职责，亲力亲为抓招商，扑下身子抓落地，迅速掀起招商引资新热潮，为转型综改创新驱动增添新活力、培育新动能。
 

把开发区打造成为优化营商环境的“示范区”

优化营商环境，必须标本兼治，建立长效机制。我们要进一步与中央要求对标，与发达地区对标，与国际投资贸易通行规则对接，全面深化改革、大胆探索创新。

1、深入推进简政放权改革。

简政放权是深化“放管服效”改革的“牛鼻子”。我们只有真正放开权力之“手”，才能打开市场之“门”。

要继续大幅精简审批事项。对国家取消、下放的事项，要确保落实到位。对省级取消、下放的事项，要全部实行“回头看”，确保放权到位、落地见效。对保留的行政审批事项要逐一对照全国同类地区“审批最少”要求，继续依法依规“减、并、放”，努力做到全国最少。

在此基础上，要对照“流程最优”要求，进行流程再造，进一步减少审批环节，压缩审批时限，实行并联审批。要确保实现“平台之外无审批”“场所之外无交易”。“两平台、一张网”是所有保留行政审批事项的“办理场所”，核心是要实现真正意义上的“两集中、两到位”。

2、持续深化商事制度改革。

这是优化营商环境、激发“双创”活力的重要举措。要针对当前“双创”主体依然反映强烈的“无处不证”问题，切实加大“砍证”、“合证”力度。要加快推进“多证合一”改革。在“五证合一”改革的基础上，试行将公安、海关、检验检疫、商务、银行等部门核发的有关证照，进一步整合到新版营业执照上，实现“多证合一”。

要加快推进“证照分离”改革。

借鉴上海自贸区做法，试点推进“先照后证”改革，除法律、法规和国务院决定外，一律不得设定工商登记前置事项，也不得通过备案等方式实施变相前置审批，切实解决企业“准入不准营”问题。要大幅提高企业注册便利度。大幅削减和取消与营业执照相关的附加过程，加大部门间信息共享和业务协同，加快实现相同信息“一次采集、一档管理”，避免让企业重复提交材料。

3、积极复制推广自贸区改革试点经验。

要密切跟踪11个自贸区制度创新成果，学习借鉴好经验好做法，特别是转型综改示范区要大胆探索、先行先试，尽快形成一批可复制模式，在全省推开。

在投资管理方面，要进一步简政放权，实施负面清单管理，对于清单以外领域外商投资企业设立及变更，要实施备案制。要实行企业简易注销制度，在试点的基础上，积极探索建立普通注销和简易注销相配套的市场主体退出制度。在贸易便利化方面，要依托国家“单一窗口”标准版，加快建设国际贸易“单一窗口”。

在金融创新方面，要积极推动开展跨境股权投资试点，支持境外资金在转型综改示范区设立外资股权投资基金，鼓励支持综合保税区发展离岸结算、跨境贸易结算等业务。

这里要强调，转型综改示范区要在复制推广自贸区经验、加快制度创新的基础上，积极申报国家自贸区，省直相关部门和太原市、晋中市要积极协同配合。

4、创新和加强包容审慎的监管制度。

当前，新技术、新业态不断涌现，颠覆性创新、跨界融合等层出不穷，政府监管的方式、重点必须适应新动能发展要求。我们通过大力推进开发区建设和招商引资，为培育发展新动能提供了广阔平台。

下一步，要本着鼓励创新、包容审慎原则，探索制定新兴产业监管规则。对新动能的监管，要在遵守法律法规底线的前提下，尽可能创造宽松环境，量身打造符合新动能特征的监管模式。要建立完善公平竞争审查制度，保障非公有制经济与公有制经济一样，平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

在事前监管包容审慎的基础上，要加快构建更加灵活有效的事中事后监管体系。要全面推行“双随机、一公开”监管，年底前实现监管全覆盖。要加快社会信用体系建设，加强信用监管、联合惩戒，提高监管效能。要深入推进综合执法改革，严格规范公正文明执法，减少对企业和市场主体正常生产经营的干扰。

5、强化要素保障和服务支撑。

要加强基础设施建设。抓好“铁公机”、“岸港网”建设，积极支持开发区“九通一平”建设，超前建设通信基础设施，加快实施“三网融合”，推进智慧园区建设。要加强平台建设。

加快开发区整合改制扩区调规，把开发区打造成为优化营商环境的“示范区”。要加强产业配套能力建设。坚持“要素集聚、企业集中、产业集群”原则，引导企业围绕区域内主导产业和龙头企业，开展分工合作，加强产业协作。

要提升服务水平。完善电子商务、检验检测、信息咨询、资质认证、物流仓储等服务功能，向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务，有效促进项目落地投产。要强化要素保障。依法强化用地保障，做好土地储备，让“熟地等项目”。

深化投融资体制改革，拓宽企业融资渠道。要加强政策支持。落实好我省已经出台的深化转型综改的一揽子政策，再储备一批针对性强、扶持力度大的政策。特别要贯彻落实国务院关于减税降费的决策部署，全省各级政府年内要对外公布涉企收费清单，进一步减少涉企经营服务性收费。水电气暖等要素价格要体现对新兴产业、服务业、新动能和双创的支持，切实降低企业营商成本。

6、大力推进以“13710”为牵引的效能革命。要对“13710”工作制度进行全面深化、拓展、延伸。进一步拓展督办领域。

在目前重点督办交办事项的基础上，向重点工作任务、重大改革事项、重点工程项目、重点技改项目、重点招商项目延伸，形成制度化的督办体系。

要提高督办效率效果。严格“13710”每一个节点的标准，让市场主体、提交问题的主体评价督办效果，以市场主体满意不满意为最终评价标准。

要制定出台积分制度和奖惩办法。对国家、省两级督查结果和纳入“13710”系统的事项，实行积分制，落实到位、受到表彰的计正分，不落实、慢落实的计负分，强化正向激励和反向问责。

“13710”既是一项工作制度，也是一种抓落实的精神。省政府已经明确，各级政府和部门主要负责人就是本地区、本部门落实“13710”工作制度的第一责任人。主要负责人要亲自研究部署，按照时间节点抓好工作落实，确保政府各项工作见人见事、见根见果、见实见效。
 

变线性思维为系统思维

要切实践行新发展理念，把开发区建设和招商引资工作摆上重要议事日程，以高度的责任感和使命感加快推进开发区改革创新发展，充分发挥开发区在稳增长促转型调结构增动能中的重要作用。

一、要盯住节点抓进度，倒排时间，加大工作力度，确保改革方案实施、规划调整、放权授权、机构人员到位等工作如期完成。

二、要聚焦转型抓招商，根据招商目录，因地制宜开展定向招商、专业招商、精准招商，集中力量引进战略性新兴产业项目，促进先进生产要素向开发区集聚，加快形成新动能集群。

三、要动真碰硬抓改革，将改革创新贯穿于开发区建设全过程，大力推动“三化三制”等改革落地，构建活力迸发的管理体制和运行机制。

四、要对标“六最”抓服务，坚持把对表对标对接作为一种工作理念，以“六最”的要求和标准审视谋划推进各项工作，找差距、补短板、创一流，打造政策洼地，筑巢引凤、广揽人才、广招项目。

五、要改变惯性抓落实，摒弃按部就班的做法，变线性思维为系统思维，变单打一为弹钢琴，着力提高统筹谋划、全面推进、多点发力的能力和本领，切实增强工作的协调性和时效性。

六、要从严从实抓督查，围绕体制机制创新、整合设立扩区、规划调整、招商引资等重点工作，督进度、查作风，看实效、比高低，在全省形成你追我赶、奋勇争先的工作局面。

市县主要负责人要切实担负起第一责任人的职责，亲力亲为，挂帅上阵，及时协调解决困难问题，推动开发区改革创新发展取得更大成效。

招商引资要正向激励、负向倒逼！

要坚持准入标准、问题导向、精准方略，努力提高项目建设和招商引资的质量成色。

一要坚持准入标准，提升项目整体质量。

把选择项目的重点，放到战略性新兴产业发展、重点产业集群培育、“双创”成果转化和“专精特新”企业扶持上来，优选项目、精选项目。

二要坚持问题导向，打通项目建设痛点堵点。

一般工业项目都要入开发区，项目前期要做深做透，相关手续要并联办理，用地要做到熟地等项目，营造良好施工环境，加强银企对接，解决项目落地难问题。深化供给侧结构性改革，推进“晋材晋用”，推动解决投资拉动经济增长问题。

三要坚持精准方略，提高招商引资成效。

围绕农产品精深加工十大产业集群、14个战略性新兴产业集群、文旅三大板块、创新三大工程、“一主三副六市域中心”城镇化建设、乡村振兴等省委重大部署，精准开展点对点招商、专业化招商，特别是通过以商招商、产业链招商、产业集群招商、股权招商等方式，加快与国内外领军企业深度对接，既要招商引智，又要招才引商。

必须发挥好驻外办招商局的作用，正向激励、负向倒逼，引导其在招商引资主战场上积极作为。要高度重视打造创新生态，创优营商环境，构建亲清政商关系，扩大对外开放，形成支持保障项目建设的大环境、大氛围。

7、要坚持结果导向，真正把真抓敢抓善抓项目的干部大胆用起来。

要通过结果导向发现好经验、好做法、好干部，把好干部用起来。要推进干部能上能下，通过建账、理账、对账、交账、算账“五账法”，拿结果说话，注重在项目建设和招商引资一线锻炼干部、识别干部，对政治上可靠、项目工作上善抓能干的干部要大胆使用，对不愿抓、不敢抓、不会抓项目的要进行调整。

开发区是转型发展的主阵地，对开发区落地项目要实行硬考核。

省直部门要积极对接国家部委，争取将我省更多项目纳入国家“十四五”规划大盘子；积极对接更多央企、民企、外企，抓住机遇招商引资；积极争取更多项目在我省布局、更多资金向我省投放、更多政策向我省倾斜；积极引入全国性乃至国际性会议、会展、论坛、赛事在我省举办；积极争取国家重大改革试点在我省开展。
 

工业项目一律入园进区

开发区改革的重点是“三制”改革全部到位，“三化”改革深化推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。

为实现上述目标，要使出如下“四招”：

抓好起步区建设。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进土地转用和征收审批，完善基础设施，做好“九通一平”，确保入区项目熟地供应。

抓好招商引资。实施精准招商、专业招商、以商招商，围绕龙头企业，引进研发机构和配套企业，完善产业链条。以项目为载体，引进领军人才和优秀团队。

促进园区产业集聚集约发展。围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。拓宽土地占补平衡、占优补优渠道，保障开发区项目用地。

优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区。强化投入产出效益考核，促进土地、资金、技术等集约利用，提高产业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。

支持转型综改示范区加快发展、先行先试。加快推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工，确保如期建成达产达效。支持区内企业深化技改、扩大再生产，实施提质增量。

4、转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上既是理念也是方法，“四高”既是任务也是路径，“两同步”是我们的奋斗目标，也是全省人民的期盼。“四为四高两同步”既有各自内涵，又是一个有机整体。

贯彻落实“四为四高两同步”总体思路和要求，必须抓住转型这个纲，全省上下必须强化“项目为王”的鲜明要求。

今天的投资结构，就是明天的产业结构。好项目是先进生产要素的集合体。项目是第一要务的重要抓手，是转型发展的重要推力。

各级党委政府、各部门、各开发区主要领导在履行抓党建第一责任的同时，一定要把发展第一要务牢牢抓在手上，把项目工作摆上重要议事日程、摆在突出位置，作为“一把手工程”，主要领导要亲自谋划、亲自出征、亲自研究、亲自协调。

要加大对项目工作的硬考核力度，把抓项目的成效作为衡量领导班子和干部能力、水平、作风的重要标尺。

5、要坚持分类指导、梯次推进、常态落实，不断提升科学抓项目的能力和水平。

对产业类、研发科技类、基础设施类、开发区类、城乡建设类、民生类项目，要针对项目特点，加强分类指导，围绕投产一批、开工一批、签约一批、包装一批、招商一批“五个一批”动态管理、滚动推进。

要做实抓项目工作的六项常态化机制，建立倒查机制，靠机制和制度优化流程、提高效率，打通中梗阻。

要坚持入企服务常态化，做到一产、二产、三产，规上、中小企业、双创团队等所有市场主体全覆盖。

要用好项目在线平台，加快建设数字政府，线上线下联动，键对键、面对面，零距离、及时办，提高行政效率和行政效能。

要用好“点办理、批处理”的工作机制，既要抓好点上问题的处理解决，同时对带有体制性政策性的共性问题，要从面上统筹解决，完善相关制度，建立长效机制。
 

内商外商并重、引资引智引技并举

一是把握规律特点、强化分类施策，全力推进转型项目建设。

紧抓国家政策机遇，聚焦构建现代综合交通运输体系、补齐民生短板、提升公共服务能力，在交通运输、市政公用、脱贫攻坚、农业农村、民生事业、生态环保等领域谋划推进一批重大项目，实施好交通网、市政网、岸港网、民生网“四网”会战。

持续创优营商环境，释放企业投资项目承诺制等改革红利，有效降低企业成本，充分发挥开发区主战场作用，推动更多产业项目落地，实现社会就业、政府税收、企业盈利“三赢”目标。

发挥技改资金杠杆效应，引导企业通过改进生产工艺、更新设备、实施信息化改造、加强智能应用等方式做优存量项目，支持企业围绕产业链价值链供应链开发新项目。

建立领导包联机制，省市县三级政府领导同志每人包联一个重大产业项目和一个基础设施项目，定期现场办公，切实解决项目建设的堵点难点问题。

二是创新机制、完善政策，着力提高招商引资质量。

围绕制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，完善招商引资项目库和招商图谱，举办高质量招商引资活动，开展小分队招商、产业链招商、股权招商、以商招商，做到内商外商并重、引资引智引技并举，切实提高招商精准度。

对新签约项目实行全程跟踪服务，加大已签约项目推进力度，切实提高项目落地率。

加强政策统筹优化和分类细化，制定特色化、个性化招商政策，强化政策兑现和合理运用，切实提高政策有效性。

三是讲落实、讲效率、讲结果，推动项目建设取得实效。

落实六项常态化工作机制，建立项目分级管理制度，加强省级统一调度，推动市县和开发区抓实谋划储备、招商引资、征地拆迁、要素保障、定期调度、依法入统等工作。

开展集中开工活动和项目建设“比赶超”活动，合理确定项目建设周期，着力提高新建项目开工率、年度投资完成率。

用好国家赋予地方更大土地自主权、扩大债券规模和项目资本金管理等政策，优化土地、资金、环境容量等要素供给，以项目建设新成效推动高质量转型发展迈上新台阶。